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衡陽市治理“小金庫”工作
簡 報
第3期
（總第62期）
衡陽市治理“小金庫”工作領導小組辦公室 2011 年5 月4 日
市治理辦召開2011年第一次工作會議
5 月4 日下午，市治理辦召開2011年第一次工作會議。
市財政局監(jiān)督檢查局局長、市治理“小金庫”工作領導小組辦公室主任鄒祥利傳達了4月 28日全省2011年“小金庫”治理工作布置會議主要精神，并對今年繼續(xù)抓好“小金庫”專項治理工作進行部署。
按照全省會議要求，我市下段將主要抓好以下工作：
一是近期要盡快召開市治理“小金庫”工作領導小組會議和全市2011年“小金庫”治理工作布置會議，總結去年工作成績，部署安排今年的專項治理工作。
二是抓好復查。這項工作要求在5月 26日前完成。復查范圍是全市黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)，復查面必須達到100%。各單位（包括企業(yè)，下同）負責人對全面復查工作負完全責任。根據(jù)省里要求，各單位要在復查中落實公示制、承諾制和問責制，將復查情況在單位內部進行公示和承諾，并明確責任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。對全面復查查出的問題，各級治理機構必須如實填報，不得多報，不得隱匿不報或少報，否 則，一經查出，將追究主管負責人和其他直接責任人責任。對全面復查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題和各類違法違規(guī)問題，要及時整改糾正。
三是組織督導抽查。從6月初開始到7月 25日前完成。在全面復查的基礎上，要抽調專門力量組織開展工作督導，并選取具有典型性的單位進行重點抽查。
督導抽查過程中要認真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，主要包括以假發(fā)票套取資金設立“小金庫”、虛列會議費和培訓費套取資金設立“小金庫”、以資產出租和處置收入設立“小金庫”、以地方財政補助收入設立“小金庫”、虛列成本費用轉出資金設立“小金庫”和使用“小金庫”款項購買消費卡等。
督導抽查的主要對象是：執(zhí)收、執(zhí)罰權相對集中的部門和單 位；與人民群眾利益密切相關的教育、衛(wèi)生等部門和單位；賓館、培訓中心、招待所、出版社和社會團體等與黨政機關和事業(yè)單位有隸屬關系的單位；供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關的單位；管理鏈條長、分支機構多的單位；以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位；有群眾舉報的單位；2009年以來自查自糾“零申報”，特別是復查措施不得力、工作走過場的單位等。
全市督導抽查工作在市治理工作領導小組的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領導帶隊，有關專業(yè)人員參與共同開展。重點抽查要結合舉報核查工作進行；可與其他專項工作或日常監(jiān)管工作相結合，整體推進，綜合實施。市治理“小金庫”工作領導小組將組織督導抽查組，由市領導小組處級領導帶隊，從市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部、市財政局、市審計局、市民政局、市國資委等成員單位抽調部分干部組成聯(lián)合抽查組，并聘請一定數(shù)量的會計事務所工作人員共同實施。每個組都要隨機抽查一定數(shù)量的縣（市區(qū)）直行政事業(yè)單位、縣級社會團體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）及其所屬行政事業(yè)單位，同時還要抽查市直黨政機關事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)。
對督導抽查發(fā)現(xiàn)的問題，凡是在《兩辦》意見下發(fā)后再設立“小金庫”的，尤其是2009年專項治理開始后設立的“小金庫”，原則上屬于頂風違紀，要堅決嚴肅處理，視情節(jié)和性質不同，進行公開曝光或內部通報，并嚴格追究相關人員的責任，情節(jié)嚴重的，移送司法機關查處。
四是抓好整改落實。要求在8月底完成。對于專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，市治理辦將按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則，由各相關部門根據(jù)各自職能分工依法進行處理處罰和責任追究。
同時，首先要抓好2010年發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題的處理處罰和責任追究工作，并針對2011年全面復查和督導抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體整改措施，做到資金資產處理到位、財務會計管理整改到位、違法違紀責任人員責任追究到位，確保治理工作成效。
要杜絕重檢查、輕處理，重財政財務處理、輕責任人紀律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，真正將處理處罰工作落到實處。在依法對單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，落實對相關責任人員特別是領導干部的黨紀政紀追究。對觸犯刑律的移送司法機關查處。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀違法案件線索，要按有關規(guī)定和程序辦理移交。要切實加強對整個落實情況的跟蹤檢查和督促指導，真正把整改措施落到實處。
五是抓好長效機制建設。第一，根據(jù)省治理辦安排，我市要重點完成《強化審計部門對財政資金的審計和監(jiān)管部門的綜合協(xié)調》，具體調研工作請市審計局組織力量，按省里要求在10月底前完成調研任務。第二，擬參照省里模式，選出若干課題，分配到各縣市區(qū)，并抓好督促指導工作。第三，明確長效機制建設的責任。紀委（監(jiān)察）、財政和審計等有關部門牽頭負責黨政機關和事業(yè)單位的長效機制建設工作。民政部門牽頭負責社會團體的長效機制建設工作。國有資產管理部門負責國有企業(yè)的長效機制建設工作。第四，對2009年以來沒有制訂或修正內部財政財務管理制度的市直單位，都要根據(jù)本單位的實際情況制訂完善財政財務管理辦法或措施。第五，由市治理辦負責梳理自2009年以來，市委市政府以及市直各部門出臺規(guī)范財政財務管理的制度、規(guī)定、辦法，并裝訂成冊。
六是抓好總結驗收。要求在11月底前完成。按照省里要求，要認真做好“小金庫”治理工作總結、評價和驗收，不僅要全面匯總成效、梳理經驗，而且要查找不足、積極完善。
上級治理領導機構要對下級治理工作進行檢查、評價和驗收，檢查、評價和驗收過程中要通過資料分析、報表審核和現(xiàn)場檢查等方式全面了解治理工作情況，要通過問卷調查、座談了解等方式，在一定范圍內進行滿意度調查，保證治理工作成果取信于民。市領導小組將對各縣市區(qū)和市直各部門的工作進行檢查、評價和驗收，并在整個專項治理結束后，進行總結表彰。
會議在廣泛討論的基礎上達成了一致意見。
會議還議定了其他相關事項。
（市治理辦）
報： 省治理“小金庫”工作領導小組辦公室，省紀委、監(jiān)察廳、財政廳、民政廳、國資委、審計廳。
送： 市委、市政府領導。市治理“小金庫”工作領導小組組長、副組長；市治理“小金庫”工作領導小組成員及單位。市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。市中級人民法院，市人民檢察院。
發(fā)： 各縣市區(qū)黨委、政府、治理“小金庫”工作領導小組辦公室。
市直機關黨組（黨委），市直機關工委。
共印185份
