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衡陽(yáng)創(chuàng)新政采監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)要求，支持企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《湖南省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》、《衡陽(yáng)市2022年聚力中心化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》要求，結(jié)合我市政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況，市財(cái)政局采取多項(xiàng)舉措助力政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境改善，不斷降低政府采購(gòu)活動(dòng)成本，維護(hù)政府采購(gòu)公平公正市場(chǎng)環(huán)境。
一、加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)。一是推行政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)電子開(kāi)評(píng)標(biāo)及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。聯(lián)合市公共資源交易中心制定政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件、采購(gòu)合同范本，下發(fā)政府采購(gòu)全流程電子化實(shí)施方案。二是加大信息公開(kāi)的力度。優(yōu)化升級(jí)市本級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)，在平臺(tái)原有的基礎(chǔ)上，增加采購(gòu)意向公開(kāi)、合同履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒和采購(gòu)合同融資貸款五項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)從采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)意向、采購(gòu)文件、信息公告、合同簽訂、履約驗(yàn)收整個(gè)環(huán)節(jié)信息公開(kāi)。三是建立合同履約驗(yàn)收制度。要求采購(gòu)人在采購(gòu)事項(xiàng)完成后應(yīng)及時(shí)組織履約驗(yàn)收并出具履約驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告，同時(shí)將履約驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告在政府采購(gòu)網(wǎng)和單位門(mén)戶網(wǎng)同步公開(kāi)。
二、壓減政府采購(gòu)工作時(shí)限。規(guī)定采購(gòu)計(jì)劃3個(gè)工作日辦結(jié)，信息公告、合同備案1個(gè)工作日辦結(jié)。采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃確定后2個(gè)工作日內(nèi)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，鼓勵(lì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束之日起1個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人，采購(gòu)人自收到評(píng)審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自確定中標(biāo)成交供應(yīng)商之日起1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)公告。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商提出的質(zhì)疑函后，探索推行在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)按規(guī)定的程序答復(fù)完畢。鼓勵(lì)采購(gòu)人在中標(biāo)成交通知書(shū)發(fā)出20日內(nèi)，根據(jù)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，推動(dòng)政府采購(gòu)提速增效。
三、減低采購(gòu)交易成本費(fèi)用。取消政府采購(gòu)部分交易費(fèi)用，實(shí)實(shí)在在減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。一是根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系免收全部項(xiàng)目投標(biāo)保證金。二是免收采購(gòu)文件費(fèi)用，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以電子文檔掛網(wǎng)免費(fèi)供投標(biāo)供應(yīng)商查閱和下載，在發(fā)布采購(gòu)公告時(shí)將采購(gòu)文件電子文檔作為附件同步上傳。三是可根據(jù)供應(yīng)商信用度情況降低或免收履約保證金，對(duì)資信良好或者可以通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)等手段保障自身合法權(quán)益的，鼓勵(lì)采購(gòu)人不收取履約保證金，確需收取履約保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、本票、匯票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。四是按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)委托、誰(shuí)支付”的原則，由采購(gòu)人向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家支付代理服務(wù)費(fèi)及專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)。
四、推廣采購(gòu)合同融資服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)普遍存在“融資難、融資貴”問(wèn)題，積極搭建金融服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合全市商業(yè)銀行、財(cái)信金控等金融機(jī)構(gòu)共同推出“政府采購(gòu)貸”“中標(biāo)貸”等融資業(yè)務(wù)，為企業(yè)釋放資金壓力。目前我市已與建設(shè)銀行、中信銀行、長(zhǎng)沙銀行、華融湘江銀行、招商銀行、中國(guó)銀行、財(cái)信金控等金融機(jī)構(gòu)簽訂了采購(gòu)合同融資貸款協(xié)議。金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)與財(cái)政采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)相關(guān)信息共享，開(kāi)展線上政府采購(gòu)合同融資。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中告知供應(yīng)商政府采購(gòu)合同融資政策、融資方式及渠道，將開(kāi)展合同融資貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)相關(guān)信息隨采購(gòu)文件一并告知潛在投標(biāo)人。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全年市本級(jí)政府采購(gòu)公開(kāi)掛網(wǎng)中標(biāo)金額6.532億元，節(jié)約各類(lèi)財(cái)政性資金7233.77萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)9.97%，實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目210個(gè)，發(fā)布各類(lèi)信息公告982條。市各級(jí)預(yù)算單位電子賣(mài)場(chǎng)滲透率達(dá)到100%，已完成交易額8.44億元，位居全省前列。取消全部政府采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，全年為投標(biāo)供應(yīng)商減少資金占用近2億元，有效緩解了投標(biāo)企業(yè)資金壓力。建設(shè)政府采購(gòu)合同線上融資平臺(tái)、搭建合作銀行與中標(biāo)企業(yè)融資渠道以來(lái)，已為26家市場(chǎng)主體、37個(gè)政府采購(gòu)合同提供貸款12514.98萬(wàn)元。下一步，市財(cái)政局將進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力保障。
