近期，國務院辦公廳相繼出臺《育兒補貼制度實施方案》與《關于逐步推行免費學前教育的意見》，這兩項政策從生育養育和學前教育兩大關鍵環節著手，致力于減輕家庭生育養育教育負擔，對推動社會生育友好建設、促進學前教育優質發展意義重大。

一、《育兒補貼制度實施方案》解讀

（一）出臺背景

當前，我國人口形勢面臨深刻變化，人口出生率持續走低。育兒成本居高不下，成為抑制家庭生育意愿的關鍵因素。根據最新發布的《0-3歲嬰幼兒養育成本變化分析報告》，2025年中國城鎮家庭養育一個0-3歲嬰幼兒的年均成本已達5.2萬元，農村地區為2.4萬元。從嬰幼兒食品、奶粉等日常開銷，到醫療保健、托育服務等專項支出，育兒費用給家庭帶來沉重經濟負擔。在此背景下，國家出臺育兒補貼制度，旨在通過經濟手段，直接減輕家庭育兒經濟壓力，提升生育意愿，為經濟社會長遠發展提供人力資源支撐。

（二）政策內容

1、補貼對象與標準。從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼，至其年滿3周歲，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元。對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數折算計發補貼（見下表）。這一政策覆蓋范圍廣泛，無論是城市家庭還是農村家庭，無論生育一孩、二孩還是多孩，只要符合條件，均可享受補貼，充分體現政策的公平性與普惠性。

2022-2024年各月份出生嬰幼兒申領育兒補貼金額對照表

2、申領程序。由嬰幼兒的父母一方或其他監護人向嬰幼兒戶籍所在地申領。申領人需填寫相關信息，提供嬰幼兒出生醫學證明、戶口簿等材料，并對信息及材料的真實性、完整性作出承諾。申領人主要通過育兒補貼信息管理系統線上申請，也可線下申請。經鄉鎮政府（街道辦事處）初審、縣級衛生健康部門審核確認，市級衛生健康部門按比例抽查，確保補貼發放準確、規范。

3、資金來源和補貼發放。中央財政自2025年起設立“育兒補貼補助資金”，對發放國家基礎標準育兒補貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區予以補助，中央總體承擔約90%，地方提標部分所需資金由地方財政自行承擔。補貼發放至申領人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會保障卡發放，確保資金發放安全、便捷。

（三）政策目標

1、短期目標。直接增加家庭現金收入，緩解育兒經濟壓力，改善育兒條件。以衡陽為例，預計政策實施后，每年將為全市數萬個家庭減輕育兒經濟負擔，讓家庭切實感受到政策實惠，提升家庭對育兒補貼政策的滿意度。

2、長期目標。營造生育友好社會氛圍，增強家庭生育意愿，促進人口長期均衡發展。通過持續的補貼政策，逐步改變家庭生育觀念，提升生育積極性，為人口結構優化、經濟社會可持續發展注入活力。

二、《關于逐步推行免費學前教育的意見》解讀

（一）出臺背景

學前教育是終身學習的開端，對兒童身心健康發展、國民素質提升具有重要奠基作用。盡管我國學前教育取得顯著進展，但仍存在區域發展不平衡、城鄉差距大、部分家庭學前教育負擔重等問題。為推動學前教育普及普惠安全優質發展，切實減輕家庭學前教育負擔，國家推出逐步推行免費學前教育政策，補齊學前教育短板，促進教育公平。

（二）政策內容

1、免費范圍與對象。

從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年（大班）在園兒童保育教育費。免保育教育費標準按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執行。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。這意味著無論是公辦園還是民辦園的大班兒童家庭，都能享受政策紅利，有效降低教育成本。

2、資金分擔機制。

因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政對幼兒園予以補助，所需資金由中央財政和地方財政共同承擔。其中，中央財政對西部、中部和東部地區分別按照80%、60%、50%的比例分擔。這一資金分擔機制充分考慮地區差異，確保政策在不同地區都能有效落地實施。

3、實施原則。

政策遵循強化普及普惠、穩妥有序推進、加大政府投入、經費合理分擔的原則。從幼兒園大班開始實施免費政策，是綜合考量我國國情、財政可持續性以及學前教育發展現狀的結果，為后續適時完善政策、擴大免費范圍預留空間。

（三）政策目標

1、短期目標。直接減輕家庭學前教育經濟負擔，提高學前教育入園率，讓更多家庭受益。

2、長期目標。構建普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系，促進學前教育資源均衡配置，為兒童提供更加公平、高質量的學前教育，提升國民整體素質。

三、落實建議

（一）加強資金保障。密切關注中央財政資金撥付進度，主動與省財政廳溝通協調，確保我市應得的中央補助資金足額、按時到位。精準把握中央對中西部地區的政策傾斜方向，結合實際需求，爭取更多專項資金支持。根據我市出生及學前教育人口數量變化趨勢，動態調整預算安排，提前做好資金規劃，保障資金供應的穩定性與持續性。

（二）嚴格信息審核。建立健全科學嚴謹的資金申領審核機制，加強與衛生健康、教育、公安等部門信息共享。通過大數據比對、實地核查等方式，對申領人資格、申報材料真實性和完整性進行嚴格審核，防止虛報冒領等行為發生。簡化審核材料和手續，縮短審核期限，提高審核和資金撥付效率。

（三）強化監督管理。對資金的申請、審核、撥付、使用等全過程進行嚴格監督，確保資金安全、規范、高效使用。定期對資金各環節進行專項檢查，對發現的問題及時督促整改。規范幼兒園收費行為，嚴禁以任何名義收取與免費政策相悖的費用，確保政策落實到位。

（四）完善績效評價。完善政策績效評價體系，對政策實施效果進行定期評估。從補貼發放精準度、家庭滿意度、政策實施對生育意愿及學前教育的影響等多維度進行評價，根據評價結果及時調整完善政策措施，提高政策實施效果。

局政策研究室

2025年8月18日