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衡財提復〔2024〕4號（A類）

許鴻等兩位委員：

你們提出的《關于寫好“盤活存量”文章激發國有資產的提案》收悉，現答復如下：

一、關于家底不明的問題。

（一）持續推進衡陽市國有“三資”清查處置與管理改革。2024年衡陽市人民政府印發了《關于持續推進衡陽市國有“三資”清查處置與管理改革工作的整體方案》，成立盤活工作領導小組，下設10個工作專班，通過對七類資源、五種資產和兩類資金全覆蓋的清查，基本摸清了家底，掌握了其管理使用情況，建立了臺賬清單，為全面推進我市國有“三資”管理改革工作打下堅實的基礎。目前我市正在出臺《衡陽市市直行政事業單位國有資產管理專項治理方案》，著力解決家底不清、權責不明、效益不高等突出矛盾問題，實現以權屬管理為基礎的資產集中統一管理；建立統一范圍、口徑和標準的資產底數清單；形成資產預算、配置、使用、處置的全鏈條管理機制，力爭在提高國有“三資”效益和效率上取得明顯成效，為促進我市經濟社會高質量發展提供更加有力的支撐。

（二）大力推進市直行政事業單位不動產遺留問題權證辦理。為全面推進市直行政事業單位不動產遺留問題辦理工作，市政府3次組織專題召開不動產辦理遺留問題工作會議。目前，市直機關單位產權證辦理率達到80%以上。下一步，將推動我市市直事業單位不動產遺留問題辦理工作，力爭在2024年12月底完成權證辦理工作，為全面盤活我市國有“三資”創造必要的條件。

（三）強化數字監管模式，提供監管“信息支撐”。積極運用信息化手段，建立資產管理數據庫，實現全生命周期監管。2023年起，我市以湖南省預算管理一體化資產管理板塊建設為抓手，對行政事業性國有資產進行徹底的清查，經過實地核驗，全方位掌握行政事業性國有資產的類型、數量、狀態、位置等信息。與會計核算系統全面對接，基本實現資產賬與財務賬數據同源，有效解決資產賬賬不符或數據不實等問題。

二、關于主體不活的問題。

（一）實施戰略重組重構，“頂層設計”快速推進。根據市委市政府的統籌安排和部署，我們持續深化改革，推進市屬國有企業戰略重組，將城建投、水利投、大雁公司重組為城發集團，打造成為城市綜合運營主平臺，負責城市建設、城市開發、城市服務、資產運營、文化旅游，統攬除園區以外的片區開發業務和房地產業務；將弘湘公司、發展投、衡糧集團重組為衡陽國投，打造成為產業發展主平臺，發揮產業投融資、資本運營、資源集成等功能，以特色產業園區投資建設、先進制造業投資、數字經濟、醫療教育等產業為主業。兩個新集團定位為戰略決策中心、資源配置中心和運營監管中心，對資金統一調度、資產統籌配置、招采合約統籌管理。通過整合聚力，提高資源利用率，促進“三資”充分盤活利用。

（二）優化資產處置制度，激發盤活“內生動力”。一方面，下放審批權限。為抓好《企業國有資產交易監管管理辦法》（國務院國資委、財政部第32號令）貫徹落實，我市細化出臺了《關于市屬監管企業國有資產交易監管理有關事項的通知》（衡國資〔2021〕132號），明確直接出資企業資產處置審批權限，即集團公司資產處置高于500萬元由國資委予以審批，500萬元以下資產處置由企業自主決定。另一方面，實施授權管理。授權集團審核各級子公司資產處置，進一步簡化處置流程。同時，為“管好”子公司資產處置事宜，明確集團各級子公司資產處置達到近一期經審計資產總額30%需事前備案，督促企業規范處置。通過授權與監管相結合，促進企業加快推進資產盤活。

通過優化資產處置流程，衡陽市屬監管企業不斷強化市場開拓，努力擴大市場規模，各項生產經營指標穩中向好。衡陽城發集團通過主動拜訪、多渠道推廣等方式打開市場局面，實現快速招租，租賃收入同比增長266.48%（2023年為300萬元，2024年為1100萬元）；衡陽國投旗下稀土新材與中兵裝建設工業集團就全面加強合作、謀求共贏發展簽訂《戰略合作框架協議》；與上海德先汽車等車企進行多輪對接談判，為盤活永州保資質、激活祁東遷資質奠定基礎；衡糧集團聚力營銷創新，拓寬自貿糧銷售，收入同比增加2611萬元；雁翔湘玻璃以高質量產品突破行業逆境，價格同比上漲110元/噸，銷量同比增加1227.69噸；高新控股集團圍繞“五好”園區建設目標，堅持招商引企和安商助企雙向發力，接管多家機關事業單位業務，自有租賃收入和物業收入較去年分別增加431萬、105萬元。

三、關于運營不佳的問題。

（一）聚焦衡陽戰略發展，構建“新賽道”。今年以來，市委市政府大量實施“制造立市、文旅興城”戰略，我市做好國有資本朝著全市戰略定位布局調整，結合我市戰略與國有資本深度融合，切實盤活低效閑置資產資源。如：城發集團聚力城市運營綜合體運營，在虎形山、酃湖公園通過城市更新，盤活土地1227畝，涉及資產賬面原值20億元，預計收益達7500萬元；同時，加快城市資源“小旅游”布局，與湖南芒果公司合作，充分發掘衡陽東洲島旅游資源，打造“東洲島IP”。并為讓東洲島周邊，推進湘江東岸（蘇州灣片區）城市更新、“美麗湘江”夜游項目，形成“一主兩衛”文旅建設局面。衡陽國投，一方面，充分利用建湘柴油機廠“工業歷史文化街區”及廠區內269處不可移動文物，投資4.3億元將建湘工業文化街打造集接待服務、歷史文展、工創會展、工業文旅、共享綠地等為一體的街區，以投資促進資產盤活。另一方面，加強長豐資產盤活利用，積極前往青島、廣東、江蘇等地，對接汽車制造公司，通過合作開發方式盤活永州工廠。市高新投以盤活綜保區房屋資產為重點，出臺“三免兩減”租賃政策，以優惠政策吸納商戶入駐，今年計劃盤活5萬平方米資產。

（二）加強債務風險管控，筑牢安全防線。一是要遏制債務增量。嚴格執行政府性債務管理制度要求，杜絕新增政府隱債、強化新增債務審核、引導降低新增債務成本。二是化解債務存量。搭建市屬國企與金融機構對接平臺，深化銀政企合作，保障債務“剛性兌付”，加快置換高息債務，降低存量債務成本。三是要加強債務監測預警。建立債務風險監測“631機制”,對近6個月到期債務進行提示，對近3個月到期未兌付債務進行預警，對近1個月到期且存在兌付風險債務，提請政府啟動應急預案。

感謝你們對財政工作的關心和支持。

衡陽市財政局

2024年7月31日

責任領導：鄧小年承辦人：胡云飛

聯系電話：0734-8867697

抄送：市政府辦（2），市政協提案委（2）。