落實(shí)中央城市工作會(huì)議——
大力推進(jìn)城市節(jié)能工程
城市供熱、照明和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能是實(shí)施城市節(jié)能工程的重要組成部分，按照中央城市工作會(huì)議精神，當(dāng)前，要重點(diǎn)做好城市集中供熱系統(tǒng)節(jié)能、城市綠色照明、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等工作。
一、加強(qiáng)供熱運(yùn)營(yíng)管理，構(gòu)建安全節(jié)能環(huán)保衛(wèi)生的保障體系
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)營(yíng)管理，提高熱能利用效率
冬季供熱采暖是我國(guó)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。截至 2014年，我國(guó)北方采暖地區(qū)集中供熱總面積達(dá)71億平方米，供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)23萬(wàn)公里，有效保障了居民的冬季基本采暖需求。城市集中供熱發(fā)展中也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是管網(wǎng)設(shè)施老舊，跑冒滴漏嚴(yán)重。二是技術(shù)水平落后、缺乏調(diào)控計(jì)量。三是運(yùn)行管理粗放，總體水平較低。四是供熱質(zhì)量不高，室溫舒適感差。五是燃煤供熱鍋爐比例高，加重了采暖期大氣污染。
為解決存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)北方采暖地區(qū)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)營(yíng)管理，提高熱能利用效率，主要工作包括：1.加快城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造。對(duì)于運(yùn)行使用超過(guò)15年的供熱管網(wǎng)（不含評(píng)估后可正常使用的管網(wǎng)），使用年限不到15年、但存在嚴(yán)重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。2.推動(dòng)熱力站的節(jié)能升級(jí)改造。加裝節(jié)能、控制設(shè)備，加裝水處理設(shè)備或流量計(jì)量控制裝置，增加監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和遠(yuǎn)傳裝置，實(shí)現(xiàn)熱力站監(jiān)控管理智能化。3.完善供熱二級(jí)網(wǎng)計(jì)量節(jié)能改造，在二級(jí)網(wǎng)及用戶引入口安裝熱量表和水力平衡裝置。4.加強(qiáng)供熱監(jiān)控能力建設(shè)。推進(jìn)建立省、市兩級(jí)供熱管理信息平臺(tái)，通過(guò)智能監(jiān)控終端實(shí)現(xiàn)流量、溫度、壓力等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、處理、監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析等。5.提高運(yùn)行人員技術(shù)水平。開(kāi)展供熱企業(yè)運(yùn)行技術(shù)人員供熱節(jié)能和安全運(yùn)行培訓(xùn)。
（二）大力推行采暖地區(qū)住宅分戶計(jì)量
截至2014年，北方采暖地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積11億平方米，其中居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)面積8.5億平方米，公共建筑供熱計(jì)量收費(fèi)面積2.5億平方米。但是部分地區(qū)仍存在新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑供熱計(jì)量裝置安裝不到位，已經(jīng)安裝計(jì)量裝置未實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)等問(wèn)題。
為推進(jìn)北方采暖地區(qū)住宅分戶計(jì)量工作，新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造。具體要求是：1.新建住宅全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量。通過(guò)加強(qiáng)供熱計(jì)量工程質(zhì)量監(jiān)管、落實(shí)供熱企業(yè)選擇安裝供熱計(jì)量裝置和實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的主體責(zé)任、檢查考核供熱計(jì)量收費(fèi)工作、處罰違法違規(guī)行為等手段，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新建住宅供熱分戶計(jì)量零欠賬。2.既有住宅逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造。通過(guò)綜合分析圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能、采暖系統(tǒng)能耗、運(yùn)行控制情況、室內(nèi)熱環(huán)境狀況，開(kāi)展供熱分戶計(jì)量、供熱系統(tǒng)水力平衡、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、外窗更換等節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)在室內(nèi)溫度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，保證熱源端實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。3.完善供熱計(jì)量推廣機(jī)制，調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)和用戶積極性。落實(shí)供熱企業(yè)選擇安裝供熱計(jì)量裝置和實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的主體責(zé)任。積極引入合同能源管理模式，緩解供熱計(jì)量改造的資金缺口問(wèn)題。加大供熱計(jì)量宣傳力度，通過(guò)公示計(jì)量收費(fèi)小區(qū)、計(jì)量熱價(jià)和收費(fèi)辦法、監(jiān)督電話等方式，提高用戶參與供熱計(jì)量和實(shí)施行為節(jié)能的積極性。4.提升供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)建立國(guó)家級(jí)供熱計(jì)量產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制和平臺(tái)，為保障供熱計(jì)量器具等產(chǎn)品的質(zhì)量提供支撐。
（三）明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法
冬季供熱采暖是北方采暖地區(qū)居民的基本生活保障和重要的民生工程，要滿足居民正常采暖需求，應(yīng)做好以下兩方面工作：1.明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求。科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)供熱設(shè)施，建立完善供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，保障供熱設(shè)施運(yùn)行平穩(wěn)安全。推進(jìn)技術(shù)裝備節(jié)能改造升級(jí)和精細(xì)化管理，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，提高供熱系統(tǒng)能效水平，降低供熱能源消耗。落實(shí)國(guó)家大氣污染防治的要求，調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)，采取環(huán)保措施，使熱源的污染物排放達(dá)標(biāo)。保障供熱系統(tǒng)的散熱器、管材、水質(zhì)等滿足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供熱溫度滿足居住環(huán)境保障需求。2.健全供熱服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法。加強(qiáng)供熱服務(wù)制度立法，完善供熱服務(wù)事前事中事后監(jiān)管機(jī)制。完善供熱服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得供熱企業(yè)服務(wù)有規(guī)可依，熱用戶有規(guī)可查。健全供熱服務(wù)評(píng)估監(jiān)督辦法，建立供熱企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，推廣設(shè)置供熱服務(wù)平臺(tái)，將服務(wù)投訴率作為考核供熱企業(yè)的主要指標(biāo)。
（四）推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，有效節(jié)約能源
區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)是北方采暖地區(qū)城市集中供熱設(shè)施的重要組成部分，截至2014年年底，北方采暖地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量達(dá)15億吉焦，在促進(jìn)城市大氣污染防治、提高能源利用效率和提高供熱質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前在推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工作中仍存在一些問(wèn)題，主要包括：熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃科學(xué)性有待提高；供熱能力未充分發(fā)揮。
為解決上述問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升并重，要堅(jiān)持“以熱定電”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好五方面工作：1.科學(xué)編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、能源規(guī)劃等科學(xué)編制本地區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境”的原則。2.加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)。熱電廠建設(shè)應(yīng)與城市集中供熱管網(wǎng)相銜接，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)；積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與供熱調(diào)峰鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)行。3.推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)替代供熱燃煤小鍋爐。同步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)與供熱燃煤小鍋爐治理，因地制宜地實(shí)施供熱燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組替代關(guān)停。4.加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全高效環(huán)保運(yùn)行。5.完善推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的支持政策。合理制定調(diào)整熱電價(jià)格，完善財(cái)政和金融支持政策，調(diào)動(dòng)各類(lèi)資本投資建設(shè)改造熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的積極性。
二、加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理，大力推進(jìn)城市綠色照明
城市照明是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。“十二五”期間，全國(guó)城市綠色照明工作節(jié)電率達(dá)到15％。為進(jìn)一步挖掘城市照明節(jié)能潛力，必須大力推進(jìn)“節(jié)能、環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠”的綠色照明建設(shè)。
（一）編制規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)
全面總結(jié)“十二五”城市綠色照明工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，在城市照明發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)城市照明的綠色發(fā)展模式進(jìn)行深入研究和探討，提出“十三五”城市綠色照明工作目標(biāo)和要求，組織編制“十三五”城市綠色照明規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好“十三五”綠色照明各項(xiàng)工作。
（二）擴(kuò)大成果，推進(jìn)改造和提升
全面梳理城市照明設(shè)施現(xiàn)狀，制定并落實(shí)城市照明節(jié)能改造和提升計(jì)劃，有效擴(kuò)大城市照明節(jié)能成果。2018年前基本改造完成道路照明使用多光源無(wú)控光器燈具、景觀照明使用強(qiáng)力探照燈和大功率泛光燈等嚴(yán)重超標(biāo)項(xiàng)目，到2020年，城市照明高光效、長(zhǎng)壽命光源的應(yīng)用率力爭(zhēng)達(dá)到100％。
（三）緊扣主題，強(qiáng)化綠色照明建設(shè)
圍繞“十三五”城市綠色照明工作的總體目標(biāo)和要求，以城市照明節(jié)能為抓手，建立科學(xué)的城市綠色照明評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)城市照明規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程進(jìn)行節(jié)能考核與評(píng)價(jià)；以信息化為依托，加快城市照明數(shù)據(jù)中心建設(shè)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+照明信息統(tǒng)計(jì)制度”；以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是制（修）訂和貫徹落實(shí)城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和城市照明規(guī)劃規(guī)范。
（四）探索創(chuàng)新，開(kāi)展試點(diǎn)示范
積極探索城市綠色照明建設(shè)和管理的創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)展包括綠色照明示范城市、高效節(jié)能夜景照明系統(tǒng)示范項(xiàng)目、新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目、社會(huì)資本參與城市照明節(jié)能改造示范項(xiàng)目等在內(nèi)的多種試點(diǎn)示范活動(dòng)，提高城市綠色照明技術(shù)和管理的創(chuàng)新能力。
三、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能
政府機(jī)構(gòu)節(jié)能不僅可以減少公共財(cái)政開(kāi)支，有效推動(dòng)節(jié)能新技術(shù)、 新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，同時(shí)，政府還是社會(huì)道德的標(biāo)桿，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)率先垂范，對(duì)其他單位建筑節(jié)能工作能夠起到示范作用，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作的深入開(kāi)展。應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理
以推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管體系為抓手，制定落實(shí)機(jī)構(gòu)用能制度，控制“長(zhǎng)明燈”、“夜空調(diào)”及辦公用電設(shè)備“長(zhǎng)待機(jī)”現(xiàn)象的發(fā)生，將節(jié)能措施落實(shí)到人；強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，建立評(píng)價(jià)和考核體系，逐步實(shí)施用能定額管理。
（二）推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源產(chǎn)品
進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的范圍，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。積極推廣使用新技術(shù)、新能源產(chǎn)品，擴(kuò)大可再生能源使用范圍。
（三）積極推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造
針對(duì)不同建筑特點(diǎn)和能源消費(fèi)類(lèi)型，對(duì)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、照明和用電設(shè)備等進(jìn)行節(jié)能改造；更換照明、辦公等高能耗產(chǎn)品和設(shè)備；開(kāi)展中央空調(diào)系統(tǒng)清洗和節(jié)能改造工作。對(duì)用電設(shè)備和電力分配系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性診斷和分析，加裝節(jié)電設(shè)備，實(shí)現(xiàn)用電系統(tǒng)整體優(yōu)化，提高電效。
（四）加強(qiáng)節(jié)水改造
水表計(jì)量率達(dá)100％，并結(jié)合水平衡測(cè)試安裝分水表，強(qiáng)化用水計(jì)量監(jiān)測(cè)和考核。積極采用節(jié)水型器具技術(shù)與設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理。開(kāi)展中水回用系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)等試點(diǎn)工作，提高水資源綜合利用效率。
（五）抓好公務(wù)用車(chē)節(jié)能
嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)，優(yōu)先選用低油耗車(chē)輛，政府班車(chē)示范使用新能源汽車(chē)，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛報(bào)廢制度。加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的日常管理，合理調(diào)配使用公務(wù)車(chē)輛，制定節(jié)能駕駛規(guī)范，開(kāi)展節(jié)油競(jìng)賽活動(dòng)。加快推進(jìn)公務(wù)車(chē)輛使用改革，逐步壓縮公務(wù)車(chē)輛規(guī)模。
