湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于園林城市園林縣城復(fù)查情況的通報(bào)
各設(shè)區(qū)市城市管理和綜合執(zhí)法局，湘西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
根據(jù)國(guó)家、省級(jí)園林城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)評(píng)審辦法，通過(guò)城市（縣城）自查、市州普查和省級(jí)抽查的方式，我廳組織完成了益陽(yáng)市、平江縣等6市11縣近三年園林城市（縣城）建設(shè)成果鞏固及園林綠化發(fā)展情況動(dòng)態(tài)復(fù)查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、基本情況
近年來(lái)，復(fù)查城市（縣城）貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為目標(biāo)，通過(guò)園林綠化水平的提升促進(jìn)城市（縣城）人居環(huán)境進(jìn)一步改善。根據(jù)"300m見(jiàn)綠、500m見(jiàn)園"要求，加強(qiáng)綜合公園、社區(qū)公園、小區(qū)游園、街頭綠地等公園綠地體系建設(shè)，完善綠地布局和功能配套；踐行生態(tài)、節(jié)約建設(shè)理念，加大鄉(xiāng)土植物在園林綠化中的運(yùn)用，積極推進(jìn)屋頂、墻體、邊坡、城市橋梁立體綠化，著力保護(hù)地域風(fēng)貌特色和城區(qū)古樹(shù)名木；強(qiáng)化綠線綠章管理，協(xié)同住建、自然資源等部門，把好園林綠化工程建設(shè)審批關(guān)，嚴(yán)格管控砍伐移植樹(shù)木和占綠損綠事項(xiàng)；完善城市供水、供氣、排水、環(huán)衛(wèi)、照明、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)管理，城市（縣城）綜合承載力進(jìn)一步提升。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）園林綠化管理機(jī)制有待完善。一是行業(yè)統(tǒng)籌能力較弱。由于各地園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、日常管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督等管理各環(huán)節(jié)涉及多個(gè)部門，而目前園林綠化行業(yè)主管部門偏重于對(duì)園林綠地移交后的日常養(yǎng)護(hù)管理，行業(yè)全過(guò)程統(tǒng)籌監(jiān)管乏力。二是綠線管控不到位。綠線劃定不夠完整，綠線綠章管控配套制度不夠健全，公眾參與監(jiān)督不夠。三是園林綠化工程建設(shè)管理待加強(qiáng)。尚未出臺(tái)規(guī)范園林綠化工程建設(shè)程序和質(zhì)量監(jiān)督管理的辦法及配套實(shí)施細(xì)則，各類園林綠化工程建設(shè)程序不完整，質(zhì)量安全監(jiān)督管理不到位。
（二）綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作有待加強(qiáng)。大部分城市（縣城）目前正在實(shí)施的綠地系統(tǒng)規(guī)劃都即將到期，且現(xiàn)行版或正在起草編制的新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃存在與上位規(guī)劃對(duì)接不充分、規(guī)劃內(nèi)容不完整、綠地空間布局不合理等問(wèn)題。
（三）園林綠化建設(shè)管護(hù)水平有待提升。過(guò)于強(qiáng)調(diào)所謂亮化美化效果，園林綠化的人工痕跡過(guò)重，建設(shè)過(guò)程中對(duì)城市生物多樣性和動(dòng)植物棲息地保護(hù)不夠，個(gè)別城市（縣城）仍大量使用模紋灌木色塊、在植物上布置夜景燈飾；園林植物景觀的藝術(shù)性和鄉(xiāng)土性仍不夠，植物配置單一、品種單調(diào)，喬灌草搭配不當(dāng)，適生性鄉(xiāng)土植物、野花野草的運(yùn)用和保留不夠；園林綠化養(yǎng)護(hù)投入資金未達(dá)標(biāo)，管護(hù)不夠到位。
三、下一步工作要求
（一）完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化行業(yè)事中事后監(jiān)管和服務(wù)。一是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌和部門協(xié)作。園林綠化主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，對(duì)園林綠化工程實(shí)施從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收到施工養(yǎng)護(hù)全過(guò)程監(jiān)管。二是加強(qiáng)綠線管控。完善綠線綠章管控制度，按照《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令第112號(hào)）和《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T51163-2016）要求，劃定、公布綠線，把綠線管控的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化園林綠化工程管理。落實(shí)《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》（建城〔2017〕251號(hào)）和《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范園林綠化工程建設(shè)管理的通知》（湘建城〔2020〕63號(hào)）要求，制定實(shí)施相關(guān)配套政策文件，規(guī)范園林綠化工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管和從業(yè)市場(chǎng)主體的信用管理。
（二）加強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的溝通銜接，按照《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51346-2019等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，做好新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，完善綠地格局，提升城市園林景觀風(fēng)貌，以指導(dǎo)新時(shí)期園林綠化建設(shè)管理工作開(kāi)展。現(xiàn)狀公園綠地要在國(guó)土空間規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中確定為城市建設(shè)用地。
（三）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。一是加大保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山體林地、河湖水系、古樹(shù)名木、生物物種等自然生態(tài)資源和現(xiàn)有綠化成果的保護(hù)，確立并公布永久性保護(hù)綠地。加大對(duì)侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)、擅自砍伐遷移城鎮(zhèn)樹(shù)木等違法違規(guī)行為的管控力度和執(zhí)法監(jiān)督，有效保護(hù)現(xiàn)狀綠地和規(guī)劃綠地。二是營(yíng)建節(jié)約生態(tài)、自然清新的園林綠化景觀。堅(jiān)決糾正"挖山填水""高價(jià)建綠""形象工程"等急功近利、貪大求洋的建設(shè)行為。園林植物景觀應(yīng)以適生鄉(xiāng)土植物品種以及適宜樹(shù)齡和規(guī)格的喬木為主體，加強(qiáng)地帶性植物群落營(yíng)建并在園林綠化中加以應(yīng)用，適當(dāng)保留和點(diǎn)綴野花野草等鄉(xiāng)土地被，使城市園林景觀更具自然野趣。道路綠化要減少使用桂花、銀杏、杜英等樹(shù)種。三是提升養(yǎng)護(hù)水平。加大園林綠化養(yǎng)護(hù)資金投入，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管養(yǎng)和以養(yǎng)促建，營(yíng)造高品質(zhì)園林綠地空間。
（四）強(qiáng)化公園綠地建設(shè)管理。一是促進(jìn)公園綠地均衡覆蓋。按照《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51346《居住綠地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T294要求，推進(jìn)"公園綠地5到15分鐘服務(wù)圈"建設(shè)，著重提升老城區(qū)綠地總量和服務(wù)功能。二是推進(jìn)公園共管模式。公園管理應(yīng)由政府單一管理轉(zhuǎn)向政府和市民共管、側(cè)重養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)管理，探索"市民園長(zhǎng)"制度，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同管理力量。三是開(kāi)展"公園+"工作。推動(dòng)"公園+惠民服務(wù)"、"公園+運(yùn)動(dòng)健身"、"公園+文化藝術(shù)"、"公園+園事花事"、"公園+科普教育"、"公園+綠色技術(shù)"等工作，完善公園綠地游憩休閑、健身運(yùn)動(dòng)、文化科普、公共服務(wù)、園事節(jié)慶、科研生產(chǎn)等復(fù)合功能。
四、復(fù)查結(jié)果
經(jīng)綜合評(píng)議，益陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市、冷水江市、韶山市、汨羅市、湘鄉(xiāng)市、平江縣、中方縣、衡陽(yáng)縣、新晃縣、臨澧縣、安仁縣、靖州縣、湘陰縣、雙峰縣、辰溪縣園林城市（縣城）復(fù)查合格；汝城縣園林城市（縣城）復(fù)查不合格，限期整改一年（自通報(bào)印發(fā)之日起），并在本通報(bào)下發(fā)30日之內(nèi)提交整改方案。
各地要以鞏固園林城市（縣城）建設(shè)成果和推動(dòng)創(chuàng)建升級(jí)為抓手，促進(jìn)城市（縣城）園林綠化、生態(tài)環(huán)境和市政設(shè)施水平提升。已獲命名的園林城市（縣城）需不定期將園林綠化建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、宣傳、教育等情況以圖文并茂的形式報(bào)送至我廳城市建設(shè)管理處（每年至少兩篇）。
聯(lián)系人：康婭琳
聯(lián)系方式：0731-88950215，1216856016@qq.com
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年7月1日
(信息來(lái)源：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站)
