人防宣傳教育是人防工作“三駕馬車”之一，開展好人防宣傳教育對(duì)樹立人民群眾的防空戰(zhàn)備觀念，增強(qiáng)防空防災(zāi)知識(shí)技能具有重要意義。衡陽(yáng)市人防辦遵循“融合發(fā)展”的理念，探索“四合一”融合建設(shè)思路，創(chuàng)新“四式”宣傳教育模式，以虎形山人防公園為平臺(tái)，將人防宣傳教育由傳統(tǒng)封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代開放式，由“五進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鍋?lái)”，實(shí)現(xiàn)了人防宣傳教育“五進(jìn)”與現(xiàn)代開放式宣傳教育的深度結(jié)合。

　　一、堅(jiān)持人防發(fā)展理念，在深度融合上做文章

　　過(guò)去，我市人防工作面臨著三個(gè)方面的問(wèn)題：一是人防干部職工存在安于現(xiàn)狀、缺乏激情和本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，工作中無(wú)事可做、遇事難做；二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人防工作不理解、不支持，誤認(rèn)為人防工作就是“守守防空洞”“收收費(fèi)”；三是廣大市民人防意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為和平年代不需要人防。這些問(wèn)題導(dǎo)致人防工作推動(dòng)起來(lái)非常困難。要解決這些問(wèn)題，唯有加強(qiáng)人防宣傳教育工作，提升全民的人防意識(shí)。我市自開展人防宣傳教育“五進(jìn)”工作以來(lái)，取得了成效，也碰到了壁壘。我們感覺(jué)到“五進(jìn)”方式宣傳人防工作，常態(tài)化不夠，受眾面較小，影響力有限。為此，我辦及時(shí)調(diào)整思路，決定結(jié)合市政府市政公園規(guī)劃建設(shè)的需要，建設(shè)開放式人防宣傳教育基地，此即為虎形山人防公園的由來(lái)。虎形山人防公園位于衡陽(yáng)市北部的石鼓區(qū)，是目前整個(gè)北城區(qū)唯一的公園。市政府多年前就將該公園列入建設(shè)規(guī)劃，先后安排了3個(gè)單位承建，都因種種原因而擱淺。最終，市政府將虎形山公園建設(shè)任務(wù)交給市人防辦。由于人防經(jīng)費(fèi)只能專款專用于人防建設(shè)，如何完成市政府交辦的任務(wù)，成為我辦當(dāng)時(shí)面臨的難題。為此，我辦從工程、指揮通信、政策法規(guī)、秘書等科抽調(diào)專人組成項(xiàng)目建設(shè)小組，我親自任組長(zhǎng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，積極找準(zhǔn)政策依據(jù)，全力搞好上下協(xié)調(diào)，在融合發(fā)展上做文章，創(chuàng)新人防戰(zhàn)備工程建設(shè)模式，將人防公園與疏散基地結(jié)合建設(shè)，并在公園內(nèi)融入人防文化元素。在國(guó)家防辦沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其他省市沒(méi)有先例的情況下，克服了規(guī)劃設(shè)計(jì)、資料收集、征地拆遷中遇到的多個(gè)難題，投入資金8000余萬(wàn)元，通過(guò)兩年的建設(shè)，一座集人防疏散基地、人防教育訓(xùn)練基地、國(guó)防教育基地、人防公園四個(gè)項(xiàng)目于一體的綜合基地終于在2012年落成。虎形山人防公園的建設(shè)，調(diào)動(dòng)了全市人防干部職工的工作積極性，鍛煉了工作能力，實(shí)現(xiàn)了人防“三個(gè)效益”，做了政府想做的事、順了市民休閑的意、盡了人防應(yīng)盡的責(zé)。戰(zhàn)備效益凸顯：公園按照戰(zhàn)時(shí)功能設(shè)置了疏散指揮保障區(qū)、臨時(shí)安置區(qū)、交通中轉(zhuǎn)區(qū)和醫(yī)療保障區(qū)，公園內(nèi)的管理用房都明確了平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)功能，整個(gè)公園戰(zhàn)時(shí)是黨政機(jī)關(guān)人員隱蔽、辦公和疏散協(xié)同指揮、市民隱蔽、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備發(fā)放的戰(zhàn)備基地。社會(huì)效益增強(qiáng)：公園平時(shí)既是市民休閑、娛樂(lè)和健身的場(chǎng)所，又是市民接受國(guó)防和人防知識(shí)教育的基地。經(jīng)濟(jì)效益提高：由于公園的建設(shè)資金全部來(lái)源于人防易地建設(shè)費(fèi)，我辦在市財(cái)政未投入任何資金的情況下完成了市政公園建設(shè)任務(wù)；公園部分管理用房實(shí)行管理式出租，公園的日常管理能夠自給自足，實(shí)現(xiàn)以基地養(yǎng)基地、以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目。虎形山人防公園“五合一”融合建設(shè)模式得到了國(guó)家人防辦大力推介，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次前來(lái)視察調(diào)研，對(duì)公園建設(shè)表示肯定。全市各級(jí)各部門也分別組織干部職工前來(lái)公園參觀學(xué)習(xí)。截至目前，已有233批次來(lái)自全國(guó)各省、市、縣人防辦的同仁到基地參觀交流。今年，我們又啟動(dòng)了雨母山人防疏散基地（雨母山人防公園）建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目為全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，占地約1120畝，建成后將成為我市實(shí)踐人防融合建設(shè)模式、推行開放式宣傳教育的又一成功案例。

　　第七次全國(guó)人民防空會(huì)議召開后，我們以市政府辦、警備區(qū)司令部、市國(guó)教辦名義聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)人防指揮所和國(guó)防（人防）宣傳教育基地建設(shè)的通知》，將“五合一”融合建設(shè)模式迅速向全市各縣市區(qū)推廣，把縣級(jí)政府應(yīng)急指揮中心、縣級(jí)人防指揮中心、開放式國(guó)防（人防）宣傳教育基地、人防疏散基地、市政公園五個(gè)項(xiàng)目合并建設(shè)，得到了省人防辦的肯定和推介，以及各縣市區(qū)政府的大力支持。目前，衡南縣已完成人防指揮中心建設(shè)，正在籌劃建設(shè)開放式國(guó)防（人防）宣傳教育基地（霞客公園），其他縣市和南岳區(qū)也分別按照這種模式完成選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，4個(gè)城區(qū)中有3個(gè)城區(qū)建設(shè)了開放式人防宣傳教育場(chǎng)所。

　　二、拓展人防宣傳模式，在努力創(chuàng)新上下功夫

　　完成了硬件建設(shè)任務(wù)后，我們又積極加強(qiáng)軟件建設(shè)，首創(chuàng)了“植入式、嵌入式、開放式、公園式”宣傳教育模式，發(fā)揮虎形山人防公園開放式宣傳教育基地的作用。“植入式”就是在虎形山人防公園內(nèi)無(wú)處不在地融入人防要素。如在公園入口的人防廣場(chǎng)中央樹立兩塊巨石，刻上由國(guó)家書法家協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)李鐸將軍題寫的“虎形山人防公園”、“衡陽(yáng)市人防疏散基地”；在公園的太極廣場(chǎng)樹立國(guó)旗、人防旗和公園旗；在公園的路、橋、亭、廊、湖、廣場(chǎng)名稱中融入人防要素，如疏散路、融合路、虎踞橋、平合亭、清溢湖、民防廣場(chǎng)等等。“嵌入式”就是在公園內(nèi)建設(shè)“百部兵書道、百項(xiàng)防護(hù)知識(shí)區(qū)、百年空襲災(zāi)難警示墻、百將愛(ài)國(guó)詩(shī)林和百名衡陽(yáng)軍事人物風(fēng)云錄”等“五個(gè)一百”人防戶外文化項(xiàng)目。為建設(shè)這些項(xiàng)目，我們動(dòng)用了大量的人力、物力和人脈資源，查閱古今中外軍事典籍，征集全國(guó)少將以上的將軍、省級(jí)以上書法家協(xié)會(huì)會(huì)員題寫與人防相關(guān)的書法作品，以及楹聯(lián)學(xué)會(huì)會(huì)員題寫與人防相關(guān)的名家名聯(lián)。這些名家、名將、名著、名言、名聯(lián)的結(jié)合，使得虎形山人防公園在國(guó)家、省、市創(chuàng)造了11個(gè)“第一”。通過(guò)這種嵌入式宣傳方式，讓市民在不經(jīng)意間就學(xué)到了人防知識(shí)。“開放式”就是人防公園不僅擁有多媒體警報(bào)顯示屏，還在游步道上安裝了廣播、音響設(shè)備，這些設(shè)備可以隨時(shí)通過(guò)圖像、聲音宣傳人防知識(shí)。公園實(shí)行24小時(shí)免費(fèi)對(duì)市民開放。“公園式”就是虎形山人防公園山水秀美、生態(tài)完整，既是市民休閑、健身、娛樂(lè)的場(chǎng)所，又是市民接受國(guó)防、人防教育、訓(xùn)練的基地，能夠讓游客寓教于樂(lè)，取得更好的宣傳教育效果。公園建成以來(lái)，組織全市各黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部（如市政府辦干部職工、市委黨校科干班學(xué)員、衡陽(yáng)縣委黨校中青班學(xué)員等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部（如鐵絲塘鎮(zhèn)黨政全體干部、全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人物專干等）、大中小學(xué)校師生（如南華大學(xué)、市七中等）、社區(qū)居民前來(lái)宣傳教育基地開展活動(dòng)38期，參與人數(shù)達(dá)2萬(wàn)余人。廣大市民們對(duì)人防的興趣也更加濃厚，自發(fā)前來(lái)公園游玩、學(xué)習(xí)。他們或在公園內(nèi)“五個(gè)一百”人防戶外文化知識(shí)駐足觀看，或在人防知識(shí)長(zhǎng)廊乘涼歇息，學(xué)習(xí)人防常識(shí)。

　　三、改進(jìn)人防教育手段，在管理使用上求實(shí)效

　　建好不是目的，用活才是初衷。在建好開放式宣傳教育基地，創(chuàng)新宣傳教育模式的同時(shí)，我們又積極在宣傳教育手段和宣傳教育主體上謀劃新思路，以求人防宣傳教育效果持續(xù)深入。一方面，我們?cè)谑腥朔朗枭⒒囟诠こ虄?nèi)建設(shè)防空防災(zāi)教育訓(xùn)練中心，通過(guò)聲、光、電等高科技手段，分“走、藏、消”三個(gè)專題對(duì)防空防災(zāi)知識(shí)技能進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。我們將在防空防災(zāi)教育訓(xùn)練中心內(nèi)建設(shè)防空襲次生災(zāi)害模擬體驗(yàn)室，讓游客親身體驗(yàn)防空防災(zāi)模擬試驗(yàn)；規(guī)劃建設(shè)防空地下室結(jié)構(gòu)斷層，真實(shí)地反映防空地下室與普通地下室的區(qū)別，等等。我們要讓市民們能夠深切感受到，人防宣傳教育也能“高大上”。如今，市人防疏散基地已被國(guó)家、省人防辦批準(zhǔn)列為人防宣傳教育（衡陽(yáng)）基地，下一步，我們打算與國(guó)家人防信息科技應(yīng)用研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新基地洽談合作，將市人防疏散基地納入其培訓(xùn)點(diǎn)。另一方面，我們積極探索引導(dǎo)社會(huì)力量開展國(guó)防（人防）宣傳教育。2016年，我們引入了一定資質(zhì)的社會(huì)文化力量“八一童軍學(xué)校”，以虎形山人防公園為基地，嘗試在全市組織中小學(xué)生了多起國(guó)防教育和軍事拓展活動(dòng)，取得了很大反響。由他們分期，組織全市中、小學(xué)、幼兒園近5萬(wàn)名師生前來(lái)虎形山人防公園開展宣傳教育活動(dòng)，大巴車絡(luò)繹不絕，公園內(nèi)人聲鼎沸，好不壯觀。今年，我們計(jì)劃繼續(xù)以虎形山人防公園為平臺(tái)，正式引入社會(huì)力量建設(shè)衡陽(yáng)市青少年國(guó)防教育培訓(xùn)學(xué)校，在公園內(nèi)加大投入建設(shè)一系列設(shè)施設(shè)備。目前，衡陽(yáng)市青少年國(guó)防教育培訓(xùn)學(xué)校已經(jīng)獲得市國(guó)防教育委員會(huì)辦公室批復(fù)，即將掛牌。下一步，衡陽(yáng)市青少年國(guó)防教育培訓(xùn)學(xué)校將利用防空防災(zāi)教育訓(xùn)練中心及市影劇藝術(shù)與青少年活動(dòng)中心、崇盛國(guó)際中心兒童成長(zhǎng)樂(lè)園、珠暉區(qū)金甲嶺人防拓展訓(xùn)練基地等教育訓(xùn)練場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造精品課程，組織全市青少年開展國(guó)防（人防）教育訓(xùn)練活動(dòng)，使人防宣傳教育達(dá)到“點(diǎn)燃一點(diǎn)，照亮一片”的效果，在“墻內(nèi)開花墻內(nèi)香”的同時(shí)，讓省內(nèi)外更多的群眾接受國(guó)防教育，增長(zhǎng)人防知識(shí)，提升戰(zhàn)備觀念，為人民防空事業(yè)的不斷發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。