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2023年全市食品安全工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，聚焦打好“發(fā)展六仗”，以“四個最嚴”為統(tǒng)領，按照《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《省委 省政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》等決策部署，強化從農田到餐桌全過程監(jiān)管能力，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。  

一、加強全過程質量安全控制

（一）實施產地環(huán)境凈化行動。加強耕地土壤污染源頭防控，深入開展耕地土壤重金屬污染成因排查，持續(xù)推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動（市生態(tài)環(huán)境局）。落實耕地分類管理制度，優(yōu)化完善輕中度污染耕地安全利用措施，加強技術指導，有效管控耕地土壤污染風險（市農業(yè)農村局）。

（二）規(guī)范農業(yè)投入品使用。深入實施農獸藥使用減量行動，持續(xù)深入實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動，聚焦11個重點品種，嚴打禁限用藥物違法使用，嚴控常規(guī)藥物殘留超標。開展豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理，加密上市期巡查檢查和抽檢頻次。組織實施養(yǎng)殖規(guī)范用藥專項整治行動。落實克百威、滅多威、涕滅威、氧樂果等4種高毒農藥采取的禁用措施（市農業(yè)農村局牽頭，市市場監(jiān)管局、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市衛(wèi)健委按職責分工負責）。

（三）嚴把糧食質量安全關。實施“優(yōu)質糧油工程”行動，加大對政策性糧食出入庫監(jiān)督檢查力度，嚴格落實出庫質量安全檢驗制度，嚴防不符合食品安全國家標準的糧食用作食用用途銷售出庫（市發(fā)改委）。

（四）加強食品安全監(jiān)管和行業(yè)管理。加強食品生產安全風險隱患排查，按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”原則，推動地方建立風險清單、措施清單和責任清單。配合開展大型食品銷售企業(yè)體系檢查工作。推動貫徹落實《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（市市場監(jiān)管局）。加強對冷鏈運輸過程監(jiān)管，督促冷鏈道路貨運企業(yè)建立完善冷鏈運輸安全管理制度，規(guī)范食品運輸操作流程，提升冷鏈運輸品質（市交通運輸局）。落實管行業(yè)必須管安全，加強養(yǎng)老機構、A級旅游景區(qū)、工地食堂、車站碼頭和民航鐵路等食品安全管理（市民政局、市文旅廣體局、市住建局、市交通運輸局、南岳機場管理集團、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）。加強小餐飲和食品攤販綜合治理（市城管和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣市區(qū)政府負責）。

二、加強重點領域監(jiān)管

（五）嚴格特殊食品及食鹽監(jiān)管。持續(xù)開展特殊食品銷售專區(qū)專柜整治工作，配合省局對保健食品企業(yè)實施三年全覆蓋體系檢查（市市場監(jiān)管局）。持續(xù)開展食品安全“護老”行動暨保健食品行業(yè)專項清理整治行動，鞏固保健食品行業(yè)專項清理整治成果，促進保健食品行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展（市市場監(jiān)管局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市商務局、市衛(wèi)健委、市文旅廣體局等按職責分工負責）。加強食鹽專營管理，配合省局完成食鹽定點生產（批發(fā)）企業(yè)到期換證工作和食鹽定點生產企業(yè)體系檢查（市市場監(jiān)管局）。

（六）提升餐飲質量安全。實施“餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升年”行動，支持餐飲服務企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標準化水平，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務。推廣外賣標準化配送站點建設，推動餐飲外賣“食安簽封”使用及“無接觸配送”、平臺經(jīng)營者信息展示，提升網(wǎng)絡餐飲食品安全保障水平。指導地方完善廚余（餐廚）垃圾收運體系，提升廚余（餐廚）垃圾處置效能（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、廣鐵集團衡陽辦等按職責分工負責）。推進營養(yǎng)健康食堂建設，開展營養(yǎng)餐廳試點，加大營養(yǎng)健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣（市衛(wèi)健委）。

（七）深入開展校園食品安全監(jiān)管。推動各地全面落實學校食品安全校長（園長）責任制，深入實施《學校食堂建設和食品安全管理規(guī)范》。組織全市中小學校開展“營養(yǎng)與健康學校”建設試點工作。積極開展開學季校園及周邊食品安全全覆蓋風險隱患排查。提升校外供餐單位食品安全管理水平，推進校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到100%（市市場監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)健委、市城管和綜合執(zhí)法局、市公安局按職責分工負責）。

（八）聚焦重點領域整治。督促食品生產經(jīng)營者嚴格按照食品安全國家標準生產和使用食品添加劑。持續(xù)加強超范圍和超限量使用食品添加劑問題治理，嚴厲打擊非法添加及生產銷售假冒食品添加劑等違法行為。突出加強大米、緊壓茶、調味面制品、食用油等重點品種監(jiān)管（市市場監(jiān)管局）。

（九）推進反食品浪費工作。加強反食品浪費工作組織協(xié)調，整體部署反食品浪費工作并加強調度（市發(fā)改委）。研究建立餐飲行業(yè)反食品浪費制度規(guī)范，推動防止食品浪費要求納入有關行業(yè)標準和地方標準（市商務局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）。加強糧食儲備流通過程中的節(jié)糧減損指導（市發(fā)改委）。推動各地督促食品銷售企業(yè)嚴格落實臨近保質期食品銷售要求。以婚宴、自助餐、餐飲外賣為重點加強監(jiān)管執(zhí)法。指導各地采用捐贈、拍賣、義賣等方式，提升食品抽檢合格備份樣品再利用效率，防止食品浪費（市市場監(jiān)管局）。加強反食品浪費宣傳，倡導節(jié)儉風尚，推廣典型經(jīng)驗，曝光負面案例（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市商務局、市文旅廣體局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）。

三、落實生產經(jīng)營者主體責任

（十）壓緊壓實食品質量安全管理責任。推動各地深入貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促生產經(jīng)營者建立主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，建立風險管控清單，健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，精準防控風險隱患（市市場監(jiān)管局）。對農產品生產主體實施風險分級動態(tài)管理。加強屠宰行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)嚴格落實畜產品質量安全主體責任（市農業(yè)農村局）。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，開展達標合格農產品“亮證年”活動（市農業(yè)農村局牽頭，市場監(jiān)督管理局配合）。完善糧食收購、儲存、銷售出庫環(huán)節(jié)質量安全管理制度，規(guī)范生產者、經(jīng)營者和安全管理人員行為（市發(fā)改委）。

（十一）推廣食品安全責任保險。推動健全食品安全責任保險工作機制，鼓勵和支持食品生產經(jīng)營者購買食品安全責任險，推動各地為中小學生、農村居民、農民工等重點群體投保食品安全和野生蘑菇中毒責任險（市市場監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局衡陽分局按職責分工負責）。

四、持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢

（十二）嚴厲打擊涉食品違法犯罪。深入開展“鐵拳”行動，聚焦重點領域查辦一批違法案件，嚴打重處性質惡劣的違法行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入（市市場監(jiān)管局）。開展“昆侖”專項行動，突出打擊食用農產品領域多發(fā)性“潛規(guī)則”、食品非法添加，以及餐飲環(huán)節(jié)制售劣質食品、不符合食品安全標準食品違法犯罪活動。組織非法添加新型化學衍生物犯罪集中破案攻堅（市公安局、市人民檢察院按職責分工負責）。開展進口食品“國門守護”行動，嚴厲打擊凍品、農產品等走私違法犯罪活動（衡陽海關牽頭，市公安局、市商務局、市人民檢察院、市中級人民法院等按職責分工負責）。 嚴厲打擊使用禁限用藥物、私屠濫宰、屠宰病死畜禽等違法違規(guī)行為（市農業(yè)農村局牽頭、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院等按職責分工負責）。加強農產品質量安全、市場監(jiān)督管理等領域行刑銜接，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。公開曝光一批典型案例（市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）。

（十三）強化信用聯(lián)合懲戒。推動建立完善食品生產經(jīng)營企業(yè)信用檔案。實行食品生產經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理。將抽檢不合格信息、行政處罰信息等納入全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法將相關市場主體列入嚴重違法失信名單（市市場監(jiān)管局）。推動食品工業(yè)誠信體系建設，穩(wěn)步推進食品工業(yè)企業(yè)誠信評價工作（市工業(yè)和信息化局）。深入推進農安信用試點（市農業(yè)農村局）。

五、提升食品安全管理能力

（十四）加強統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調。建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，落實“三張清單加一項承諾書”制度，開展包保工作督查，推動食品安全屬地管理責任落地落實。推動健全各級食品安全辦實體化運行機制，更好發(fā)揮綜合協(xié)調作用。建立部門間食品安全風險信息交流機制（市食安辦牽頭，相關單位按職責負責）。對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦工作規(guī)范》建設標準，健全村（社區(qū)）食品和食用農產品質量安全信息員（協(xié)管員）隊伍，強化履職情況指導和檢查（市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局，各級食安辦）。

（十五）提升風險評估與抽檢監(jiān)測水平。加強食品安全風險監(jiān)測結果部門通報會商。強化風險評估屬地運用（市衛(wèi)健委）。市場監(jiān)管部門食品抽檢量不低于3批次/千人。選擇重點品種項目，探索開展延伸性監(jiān)測。加強食品相關產品監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測。推動“你點我檢”活動深入開展（市市場監(jiān)管局）。強化農產品質量安全風險監(jiān)測，將小品種納入監(jiān)測和整治范圍。種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農產品質量安全定量檢測量不低于1.7批次/千人。開展糧食、黑茶等農產品專項風險評估（市農業(yè)農村局）。強化糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設，提升糧食檢驗監(jiān)測能力水平。有針對性地對重點品種和地區(qū)實施重點監(jiān)測。全市糧食和儲備部門抽檢量不低于1330批次，每萬噸糧食產量不少于1個監(jiān)測樣品（市發(fā)改委）。完成155批次食用林產品及產地土壤檢測（市林業(yè)局）。

（十六）強化智慧監(jiān)管。應用僅銷售預包裝食品備案系統(tǒng)，持續(xù)推廣應用第三方冷庫備案系統(tǒng)。推動食鹽定點生產企業(yè)電子追溯系統(tǒng)建設。全面推廣使用監(jiān)管責任、屬地責任、主體責任“三責融合”的食安湖南綜合服務平臺（市市場監(jiān)管局）。鼓勵支持相關企業(yè)、科研院所開展食品安全智慧監(jiān)管與控制關鍵技術研究，提升食品安全精細化主動防控水平（市科技局）。繼續(xù)開展“陽光農安”試點工作，推進生產記錄便捷化、電子化。進一步加強農產品質量安全追溯平臺推廣應用，推進食用農產品全程追溯（市農業(yè)農村局牽頭，市市場監(jiān)管局局配合）。

（十七）強化技術支撐。穩(wěn)定和加強農產品質量安全檢驗檢測體系，深入實施縣級農產品質量安全檢測機構能力提升三年行動，市縣農產品質檢機構“雙認證”率達到80%以上。集成推廣綠色防控技術，從源頭降低農藥使用安全風險。積極推廣常規(guī)農藥快檢技術，開展膠體金速測試點（市農業(yè)農村局）。大力推進食品安全關鍵技術攻關，加強相關科技創(chuàng)新基地平臺建設（市科技局牽頭，市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）。

六、完善法律法規(guī)和標準

（十八）貫徹法律法規(guī)標準體系。加強對上級部門新出臺、新修訂的規(guī)章制度的宣傳培訓，組織貫徹落實，建立相應的工作長效機制（市食安委成員單位按職責分工負責）。

七、推動食品產業(yè)高質量發(fā)展

（十九）推進許可認證制度改革。認真貫徹實施重點食品生產許可審查細則、食品經(jīng)營許可和備案管理辦法。推動各地強化食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)歸集和電子證推廣（市市場監(jiān)管局）。推動有機產品認證等食品農產品認證實施工作（市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）。

（二十）促進產業(yè)轉型升級。開展食品生產質量提升行動，持續(xù)推動特色食品全產業(yè)鏈食品安全風險排查整治和產業(yè)提質升級（市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市商務局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局等按職責分工負責，有關縣市區(qū)負責）。建立優(yōu)質農產品生產基地目錄制度，實施農產品“三品一標”四大行動，擴大綠色優(yōu)質農產品生產。繼續(xù)優(yōu)化屠宰產能布局，加快提升現(xiàn)代化、自動化屠宰能力（市農業(yè)農村局）。指導各地確立地方特色食品產業(yè)重點培育優(yōu)勢產區(qū)、核心產業(yè)鏈。推動食品工業(yè)的預制化發(fā)展（市工業(yè)和信息化局）。開展“千企萬坊”幫扶行動，促進企業(yè)建設高標準食品安全管理體系（市市場監(jiān)管局）。

八、積極推進食品安全社會共治

（二十一）推進“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。組織南岳區(qū)進一步鞏固省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，大力支持指導衡陽縣、常寧市創(chuàng)建省級食品安全示范縣（市食安辦）。扎實開展國家級農產品質量安全縣創(chuàng)建，推進省級農產品質量安全縣創(chuàng)建驗收工作（市農業(yè)農村局）。

（二十二）積極開展宣傳引導和應急處置。舉辦食品安全宣傳周暨“5·17預防野生蘑菇中毒宣傳日”活動（市食安辦牽頭，相關單位配合）。組織及時報道食品安全工作成效，宣傳先進典型，開展輿論引導，幫助群眾提高食品安全風險防范意識和辨別能力。開展食品安全主題科普宣傳教育活動，普及食品安全健康科普知識。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強食品安全法律法規(guī)宣傳普及（市食安委成員單位、市科協(xié)等按職責分工負責）。完善食品安全應急體系，認真實施《衡陽市食品安全事故應急預案》，組織開展應急演練，加強重大輿情研判和處置，按規(guī)定做好食品安全事故和突發(fā)事件應對處置工作（市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)健委、市農業(yè)農村局等按職責負責，各縣市區(qū)負責）。

九、組織實施

（二十三）有關成員單位每季度向市食安辦提交本部門食品安全重點工作落實情況（市公安局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、衡陽海關、市教育局）。各縣市區(qū)、各成員單位年底前向市委和市政府報告本地區(qū)本部門貫徹落實食品安全重點工作安排情況（市食安辦牽頭，市食安委成員單位、各縣市區(qū)黨委和政府負責）。