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衡陽市人民政府關于印發《關于全面落實“三高四新”美好藍圖進一步推動制造業高質量發展的若干支持政策》的通知

衡政發〔2026〕1號

衡陽市人民政府

關于印發《關于全面落實“三高四新”美好藍圖

進一步推動制造業高質量發展的若干支持政策》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

《關于全面落實“三高四新”美好藍圖進一步推動制造業高質量發展的若干支持政策》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

衡陽市人民政府

2026年3月3日

關于全面落實“三高四新”美好藍圖

進一步推動制造業高質量發展的

若干支持政策

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實“三高四新”美好藍圖和縱深推進"制造立市、文旅興城"發展戰略，緊緊圍繞"十五五"規劃，加快發展新質生產力，營造優營商、激活力、促發展的市場環境，助力企業降本增效，為進一步推動制造業高質量發展提供有力支撐，結合我市實際，制定以下政策措施。

一、聚焦產業培塑，推動制造業提檔升級

1.支持設備更新和技術改造。持續用力打造先進制造業高地，力促規模工業企業"原地倍增"，引導企業實施智能化、綠色化、融合化及本質安全改造等設施更新和技術改造項目。支持企業爭取中央設備更新貸款貼息、省級工業企業設備更新和技術改造融資補貼，用足用好超長期特別國債資金，促進工業、電子信息、能源電力等重點領域企業加快更新改造步伐。"原地倍增"企業實施設備更新和技術改造項目，當年項目總投資達到200萬元以上的，市級財政對項目一年期（含）以上貸款按貸款本金的2%給予貼息，單個企業最高不超過200萬元；申請貸款貼息項目，設備投資占貸款金額比例應不低于30%。同一項目只能享受中央、省級、市級融資補貼中的一項。（責任部門：市工信局）

2.推進企業加快數字化轉型。深化"智賦萬企"行動，提升中小企業數字化水平及核心競爭力，對數字化轉型升級項目，年投資在200萬元以上，單個企業自貸款合同簽訂后首次付息日起連續12個月按照年基準利率的60%予以貼息補助，最高不超過60萬元（"原地倍增"貼息、數字化轉型貼息原則上不重復享受）。支持開展數字化轉型咨詢診斷，鼓勵企業爭取省級診斷服務費補貼資金。（責任部門：市工信局）

對新獲評國家工信部相關試點示范項目、省級工業互聯網平臺、省級"5G+工業互聯網標桿工廠"，給予每家最高不超過10萬元獎勵。對新獲評"兩化"融合管理體系貫標企業、數字化轉型成熟度貫標企業、省級人工智能賦能新型工業化典型應用場景企業、省級數字新基建項目，給予每家不超過5萬元獎勵。帶動產業鏈上下游更多配套中小企業"上云上平臺"，培育"上云上平臺"示范企業，給予每家不超過5萬元補助。對通過工業互聯網網絡安全分類分級管理考核或工業和信息化領域數據安全管理考核的企業，給予每家不超過2萬元補助。（責任部門：市工信局）

3.培育壯大市場主體。對首次認定的規模以上工業企業，每家給予10萬元的達規入統獎勵。首次認定的資質等級建筑業企業、資質等級房地產開發企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業每家分別給予2萬元的達規入統獎勵。培育專精特新企業，對新獲評的國家級、省級專精特新中小企業分別給予15萬元、5萬元獎勵。支持中小企業專精特新發展，推動中小企業轉型升級，對國家專精特新"小巨人"企業、湖南省專精特新中小企業專精特新發展類項目按項目建設支出比例分別給予最高不超過30萬元、20萬元補助。支持舉辦"創客中國"衡陽市中小微企業創新創業大賽。加強中小企業服務體系建設，支持省級核心服務機構提升服務能力或開展相關服務業務，根據服務能力建設支出或服務業務支出規模進行補助，最高可補助10萬元。降低企業上市股改稅費成本，支持企業改制重組依規享受契稅、土地增值稅、所得稅等相關減免與稅務處理政策。積極推動企業依規申報多層次資本市場建設獎補資金。（責任部門：市政府辦、市工信局、市發改委、市住建局、市商務局、市統計局、市稅務局）

4.打造制造業標桿企業。推動智能制造關鍵核心技術攻關，助力企業提升發展優勢及市場份額，對新獲評國家智能制造系統解決方案"揭榜掛帥"企業給予20萬元獎勵。對新認定的國家級、省級制造業單項冠軍分別給予20萬元、10萬元獎勵。對新認定的卓越級智能工廠、先進級智能工廠分別給予每家10萬元、5萬元獎勵。鼓勵企業開展產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系，對新認定的省級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業給予10萬元獎勵。對新認定的省級、市級消費品"三品"標桿企業，分別給予10萬元、5萬元獎勵。對當年認定為湖南省首臺套重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟件、首套件基礎電子元器件、首輪次工程流片芯片（簡稱"五首"）產品的企業，給予每家不超過10萬元獎勵。對新增的"軍工資質"企業給予10萬元獎勵；對國、省級軍民融合示范項目企業，分別給予20萬元、10萬元獎勵。（責任部門：市工信局、市委軍民融合辦）

二、激發企業活力，增強科技創新發展動能

5.提升技術創新水平。對首次、再次獲得認定的高新技術企業分別一次性獎勵10萬元、3萬元。培育國省科技獎勵企業，對入選企業給予10萬元獎勵；支持科技創新重大項目，每個給予30萬元獎勵；支持重點研發項目，每個給予10萬元獎勵；支持基礎應用研究，每項給予3萬元獎勵。設立400萬元企業研發費用輔導專項資金，支持縣市區輔導企業建立規范的研發費用歸集機制并做好會計輔助賬。設立科技成果轉化專項經費100萬元，支持科技成果轉化及轉化服務能力提升項目。支持企業引進科技人才，支持舉辦"雙創大賽"，營造創新創業氛圍，提升企業創新創業水平。（責任部門：市科技局）

6.促進產學研用深度融合。鼓勵各產業鏈領軍企業與相關高校、科研院所開展產學研合作，組建創新聯合體。對重點產學研合作項目、一般產學研合作項目分別給予30萬元、10萬元補助，創新聯合體給予20萬元補助。對新認定的重點實驗室、技術創新中心，按照國家級50萬元、省級20萬元標準，分別給予一次性獎勵；對新列入的國家、省級科技孵化器，分別給予30萬元、10萬元項目資助；對新認定的工程研究中心、企業技術中心（發改部門評定），按照國家級50萬元、省級20萬元標準，分別給予一次性獎勵；對新認定的省級企業技術中心、省級工業設計中心（工信部門評定），給予10萬元獎勵。統籌設立專項資金1億元，支持衡陽智能衡器計量產業園加快建設國家計量人才實訓中心、國家產業計量測試中心等公共技術平臺，圍繞產業發展開展技術攻關和應用示范；鼓勵衡陽智能衡器計量產業園與知名院校、科研院所在人才培養、技術創新等方面開展合作，提高產業集聚程度。（責任部門：市科技局、市發改委、市工信局、衡陽智能衡器計量產業園）

7.強化標準引領作用。鼓勵企業積極參與標準制定，對主持、參與標準制定的企業進行獎勵。對主持制定國際標準、國家標準的企業給予獎勵，最高不超過40萬元；參與制定國際標準、國家標準的企業，最高不超過15萬元；主持、參與制定行業標準的企業，最高不超過15萬元、10萬元；主持、參與制定湖南省地方標準的企業，最高不超過10萬元、5萬元獎勵（同一企業同一標準不重復獎勵，累計獎勵不超過100萬元）。支持企業爭創質量獎，對首次獲得中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎、湖南名品的企業，分別給予50萬元、30萬元、10萬元、10萬元獎勵。利用物聯網、云計算、大數據等技術手段，積極打造數字化、信息化、智能化的"陽光計量"交易及監管模式。（責任部門：市市場監管局、衡陽智能衡器計量產業園）

8.推動知識產權量質齊升。提升知識產權創造運用水平及服務管理能力，對知識產權強鏈增效項目按10萬元/個進行補助，對知識產權重點企業保護項目按6萬元/個進行補助，對地理標志運用保護培育工程項目按6萬元/個進行補助，對高價值發明專利培育及專利轉化運用項目按10萬元/個進行補助，對公共服務平臺建設項目按10萬元/個進行補助，對知識產權優質服務機構建設項目按5萬元/個進行補助。對海外知識產權保護項目按6萬元/個進行補助。對經國家知識產權局質押登記的專利、商標、數據知識產權質押融資予以補助，根據單筆融資額的0.2%予以補助，最高不超過3萬元。（責任部門：市市場監管局）

三、改善融資環境，提升金融服務質效

9.發揮產業基金帶動效應。樹立全市產業基金"一盤棋"思想，深化財政資金"撥改投"改革，精準布局戰略性新興產業，培育壯大耐心資本，以市場化基金運作方式支持企業發展。強化聯動協同，對接省級金芙蓉等基金資源，協同已參股子基金形成合力，并推動有條件的縣市區（園區）出資入股，支持市屬國企圍繞主業設立相關基金，共同擴大惠企資本供給。暢通產融對接，建立由市發改、工信、商務等部門及各園區負責的重點產業鏈優質項目定期推送機制，引導基金提前介入、予以支持。優化激勵與風險管控，在堅守政策目標與資金安全底線的前提下，對實現綜合超額收益的基金，可在收益分配上對管理機構及社會出資人給予適當讓利，吸引更多社會資本參與企業培育。（責任部門：市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市國資委）

10.落實創（就）業補貼政策。通過財政貼息引導金融機構加大創業擔保貸款投放。對符合創業擔保貸款條件的小微企業，按照貸款合同簽訂日貸款利率（且貸款利率在LPR+150PB以內）的50%給予貼息，貸款額度最高為400萬元；貸款期限最長不超過2年；已享受過創業擔保貸款政策的小微企業，貸款無逾期還清后可再次享受創業擔保貸款，累計次數不得超過3次，再次享受時吸納就業人員不得與之前申請時吸納人員重復。落實財政補助支持實施各項就業扶持政策，對符合條件人員參加職業技能培訓、高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設、公共就業服務機構服務能力建設等給予就業創業服務補助。鼓勵用人單位吸納就業，對就業見習、自主創業、就業參保給予補貼。按規定對就業困難人員、困難高校畢業生給予求職幫扶補貼。（責任部門：市財政局、市人社局）

11.完善政府融資擔保體系。為企業提供融資擔保和"臨時性超短期貸款"（轉貸）服務，備案擔保項目單戶融資擔保金額原則上不超過1500萬元，對于符合"民間投資專項擔保計劃"的擔保額度最高可達2000萬元（期限1年以上），對于科技創新型中小企業單戶融資擔保金額最高可達3000萬元。大力推廣"人才創業貸款擔保"等金融產品，為畢業5年內在我市中心城區自主創業、合伙經營的大學生提供30-110萬元融資擔保政策；為招用高校畢業生達到一定數量的小微企業提供最高500萬元融資擔保貸款，對擔保費予以優惠。推動普惠金融高質量發展，依托普惠金融發展專項資金，加大對市融資擔保公司資本注入力度，鼓勵市融資擔保公司及市小額貸款公司為中小微企業提供低費用非融資保函等服務，促進政府融資擔保擴圍加力。（責任部門：市財政局、市融資擔保公司）

四、強化服務保障，助力企業降本增效

12.優化政府采購環境。符合法定條件的供應商憑《湖南省政府采購供應商資格承諾函》參與政府采購活動，免收投標保證金及采購文件工本費。中小企業憑《中小企業申明函》享受相關評審價格扣除優惠政策。采取保函、電子增信等非現金形式繳納合同履約保證金，對資信良好的中標企業，鼓勵支持采購單位免收履約保證金。預算200萬元以下的貨物、服務項目和400萬元以下的工程項目適宜由中小企業提供的，應面向中小企業采購；上述標準以上的項目適宜由中小企業提供的，應預留40%以上的份額專門面向中小企業，其中小微企業不低于60%。全面推行政府采購貸，中標企業憑政府采購中標通知書和政府采購合同，在湖南政府采購網衡陽分網線上融資平臺上自主選擇金融機構進行政府采購合同融資。搭建政府采購全流程查詢與線上投訴平臺，供應商可即時查詢相關信息，提升政府采購的公開透明程度。（責任部門：市財政局）

13.支持物流倉儲發展。對往返衡陽的固定集裝箱航線，每往返航次獎勵3.5萬元，特殊情況下單邊集裝箱航線每航次獎勵2萬元。鼓勵企業以優價優質服務擴大衡陽港港口集裝箱吞吐量，對港口吞吐集裝箱存量部分給予獎勵70元/標箱（吞吐集裝箱存量基數為8000標箱），增量部分給予獎勵100元/標箱。鼓勵國際集裝箱海運班輪公司將海運集裝箱延伸至衡陽港，對進出衡陽港的集裝箱重箱存量部分給予獎勵70元/標箱（集裝箱重箱存量基數為5000標箱），增量部分給予獎勵100元/標箱。積極落實湘粵非鐵海聯運通道獎補政策，加快形成集約高效的物流通道。對物流企業項目建設等基礎設施、設備投入、品牌創建、信息平臺建設、貸款貼息、貨物集散等方面進行獎補，降低流通成本。（責任部門：市發改委、市商務局、市交通運輸局）

賦能跨境電商全面發展。依托中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區，鼓勵企業開展跨境電商業務，對首次出口破零企業獎勵最高2萬元；對跨境電商出口額達50萬美元以上企業，按其年度出口實績給予獎勵，單個企業年度獎勵金額最高不超過30萬元。對首次入駐跨境電商第三方平臺的企業，推廣費及年費補助50%，單家不超過20萬元；對自建獨立站的企業，推廣費及建設運營費補助50%，單家不超過30萬元；支持企業開展海外商標專利注冊，費用補助50%，最高不超過10萬元；支持企業以參展商身份實地參加跨境電商專業展會，對展位費用補助50%；加大跨境電商系列培訓服務供給，嚴格按照國家統一標準組織實施；支持跨境電子商務企業孵化中心（綜合服務中心）建設與運營，通過法定政府采購方式公開擇優確定運營企業，根據服務內容和合同約定目標給予一定補助，最高不超過40萬元。（責任部門：市商務局）

14.降低企業用能成本。嚴格落實降低大工業電價各項措施，組織企業開展效能分析和節能改造，支持具備條件的園區和企業建設光伏發電、儲能設備，最大限度用好電價政策。加快天然氣管輸體系建設，實施天然氣上下游價格聯動，重新校核配氣價格，降低中間環節價差，有效減輕實體經濟負擔。爭取國省資金投入力度，加大城市供水管網建設，助力企業依規享受用水階段性優惠政策。（責任部門：市發改委）

15.推廣"免申即享"智慧獎補。轉變工作思路，創新服務模式，以"分類實施、分批推進、精簡流程、加強監管"為原則，將"企業申報、部門審核"的被動工作模式轉變為"智能推送、企業確認"的主動服務模式，提高政策兌付效率。數據管理部門牽頭構建"免申即享智慧獎補"平臺應用，加強以市數據中心為中樞的數據層系統對接；職能部門將享受政策的企業名單實時接入"免申即享智慧獎補"平臺，并進行審核和推送；企業確認相關信息后，財政部門直接辦理資金撥付手續，通過信息化、網絡化、智能化手段實現政策兌現"一網通辦"。加快拓展"免申即享、獎貸聯動"運行機制，推進金融信用數據要素場景應用開發，撬動銀行信貸資源和社會資本力量，降低企業資金成本，提升資金使用效益。（責任部門:市數據局、市財政局、市發改委、市住建局、市工信局、市科技局、市商務局、市市場監管局、市委軍民融合辦）

以上措施自公布之日起實施，有效期至2028年12月31日。執行過程中，如上級及我市另行出臺文件對政策期限進行規定的，從其規定。本文件按現行財政體制按比例分級負擔，市財政統一結算。各責任部門要結合自身職責職能制定實施細則，實行全程跟蹤服務，加強政策宣傳和對接，確保政策直達快享，力爭各項政策的施行取得更大實效，進一步助推全市制造業高質量發展。

附表：

關于全面落實"三高四新"美好藍圖進一步推動制造業高質量發展的

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