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2025年，在省市場(chǎng)監(jiān)管局、衡陽(yáng)市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞法治建設(shè)主線，持續(xù)深化法治市場(chǎng)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力規(guī)范涉企行政檢查，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展,切實(shí)增強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管的法治化和規(guī)范化，為衡陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、2025年工作亮點(diǎn)

   （一）著力預(yù)防與實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。 一是聯(lián)合市中級(jí)人民法院、市司法局印發(fā)《關(guān)于依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)E用投訴舉報(bào)權(quán)利行為的座談會(huì)紀(jì)要》，初步構(gòu)建了投訴舉報(bào)協(xié)同處置機(jī)制。二是組織召開(kāi)預(yù)防與實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議專(zhuān)題研討會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)全省“3+N”機(jī)制研討會(huì)精神，就“牟利性投訴舉報(bào)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等難點(diǎn)問(wèn)題凝聚共識(shí)。三是梳理并印發(fā)《2025年1-9月衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟案件情況分析及投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦理工作提示》，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。全年共辦理行政復(fù)議案件41件（其中涉及牟利性投訴舉報(bào)29件），辦結(jié)行政訴訟案件7件（其中涉及牟利性投訴舉報(bào)4件），涉及牟利性投訴舉報(bào)的復(fù)議訴訟案件均未被糾錯(cuò)或敗訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

   （二）持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是成立涉企行政檢查工作專(zhuān)班，公示市本級(jí)涉企檢查事項(xiàng)清單（53項(xiàng)）、年度檢查計(jì)劃（41項(xiàng)）及跨部門(mén)聯(lián)合檢查計(jì)劃（4項(xiàng)）。二是全面推行信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，對(duì)“四上”企業(yè)實(shí)施A、B、C、D四級(jí)差異化監(jiān)管。三是定期開(kāi)展涉企檢查資料抽查，按月向市委政法委報(bào)送涉企執(zhí)法服務(wù)突出問(wèn)題并督促整改。全面推行賦“碼”保護(hù)機(jī)制，2025年全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)掃碼入企平臺(tái)開(kāi)展檢查4461次（其中市局本級(jí)583次），數(shù)字化、規(guī)范化監(jiān)管模式基本形成。

二、2025年工作舉措及成效

（一）強(qiáng)化普法宣傳，營(yíng)造濃厚法治氛圍。一是組織開(kāi)展《深悟篤行習(xí)近平法治思想，全面提升我市市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平》專(zhuān)題學(xué)習(xí)及交流研討。二是系統(tǒng)全員覆蓋。邀請(qǐng)省市相關(guān)專(zhuān)家作專(zhuān)題講座，培訓(xùn)執(zhí)法人員，網(wǎng)上學(xué)法考法均實(shí)現(xiàn)100%。三是注重實(shí)戰(zhàn)提升。開(kāi)展“三小條例”宣貫活動(dòng)，組織“法治宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，線上線下結(jié)合擴(kuò)大普法覆蓋面。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，組織79人參加并通過(guò)行政執(zhí)法證考試。二是審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施。全市系統(tǒng)辦理普通程序案件2652起，罰沒(méi)款5680.54萬(wàn)元。其中市本級(jí)辦理普通程序案件569起，罰沒(méi)款2454.85萬(wàn)元，采取行政強(qiáng)制措施案件數(shù)84件，同比下降6.92%。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件審核制度，完成法制審核19件，均經(jīng)集體討論決定；圍繞“瘦身鋼筋”專(zhuān)項(xiàng)整治，提級(jí)審查案件5件。四是依法辦理行政執(zhí)法監(jiān)督申請(qǐng)12起。五是通過(guò)印發(fā)案卷評(píng)查通報(bào)、評(píng)選優(yōu)秀案例等方式，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為、提升辦案質(zhì)量。積極參與省、市各級(jí)案卷評(píng)查，開(kāi)展2025年度全市系統(tǒng)案卷評(píng)查，將評(píng)查作為“刀刃向內(nèi)”的自我體檢，助力衡陽(yáng)市獲評(píng)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。

（三）加快制度體系建設(shè)。修訂完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及相關(guān)配套制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。認(rèn)真履行法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)回復(fù)職責(zé)（22件），完成政府合同（10件）及重要文件的合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。組織開(kāi)展規(guī)范性文件清理。審核把關(guān)相關(guān)文件回復(fù)20余件、典型案例4次。
   （四）推行包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境工作要求，要求各業(yè)務(wù)科室隊(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)及本級(jí)不予處罰和減輕處罰規(guī)定等清單及文件，對(duì)非主觀故意、危害輕微的違法行為，以責(zé)令改正、警示告誡為主。2025年市局本級(jí)辦結(jié)案件569件，其中不予處罰69件、從輕處罰157件、減輕處罰229件，從重僅6件，柔性執(zhí)法占比顯著。

三、2026年工作面臨的問(wèn)題與形勢(shì)

（一）法治工作力量亟待加強(qiáng)。法制審核崗位人員配備嚴(yán)重不足，法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能人才較為短缺、儲(chǔ)備不足，政策研究深度有待增強(qiáng)，法制審核任務(wù)重與人員少的矛盾日益突出。

（二）復(fù)議訴訟壓力持續(xù)增大。因市局與城區(qū)局在舉報(bào)核查權(quán)限、立案標(biāo)準(zhǔn)等方面存在理解差異，導(dǎo)致相關(guān)復(fù)議訴訟案件增多，敗訴與被糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)上升。同時(shí)，應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人投訴舉報(bào)的專(zhuān)業(yè)力量不足、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，形成工作隱患。
   （三）自由裁量權(quán)行使需更規(guī)范。盡管裁量均在基準(zhǔn)范圍內(nèi)，但在復(fù)議訴訟中仍面臨“過(guò)罰不當(dāng)”的質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法尺度的統(tǒng)一性與合理性有待進(jìn)一步提升，需加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)。
   （四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行存在困難。《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實(shí)施后，監(jiān)督職責(zé)加重，但部分規(guī)定操作性不強(qiáng)。存在本應(yīng)通過(guò)復(fù)議訴訟解決的爭(zhēng)議轉(zhuǎn)而申請(qǐng)個(gè)案監(jiān)督的情況，增加了工作復(fù)雜性。

 四、下一步工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)

    （一）涉企行政檢查常態(tài)化規(guī)范化。動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政檢查事項(xiàng)清單，精準(zhǔn)調(diào)度全局涉企行政檢查推進(jìn)情況，確保涉企檢查合法、合理、高效。
    （二）“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制全面落實(shí)。創(chuàng)新普法形式與載體，聚焦市場(chǎng)主體和公眾需求，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)宣傳的精準(zhǔn)度與影響力。

  （三）基層執(zhí)法能力水平顯著提升。組織開(kāi)展分層分類(lèi)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普法培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力和辦案技能，努力打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的基層執(zhí)法隊(duì)伍。
   (四）執(zhí)法監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控切實(shí)加強(qiáng)。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單管理，優(yōu)化案卷評(píng)查模式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)。加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法制審核力量，確保執(zhí)法監(jiān)督工作有力有序開(kāi)展。

   （五）內(nèi)部協(xié)同機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)政策法規(guī)科與業(yè)務(wù)科室的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，建立高效順暢的工作銜接機(jī)制。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等多種方式，提升政策法規(guī)線同志的專(zhuān)業(yè)化水平，形成工作合力。